Die Risiken, Kleinbauern aus den Wertschöpfungsketten der EU auszuschließen, bleiben sehr wahrscheinlich.
- Sascha Tischer
- 10. Dezember 2023
- 6 Minuten Lesezeit
ARTIKEL-HIGHLIGHTS
Kleinbauern stehen bei der Einhaltung der EUDR vor erheblichen Herausforderungen. Die unterschiedlichen Anforderungen an große landwirtschaftliche Betriebe im Vergleich zu Kleinbauern, insbesondere hinsichtlich Geodaten und Legalitätsnachweis, führen zu Komplexitäten.
The EUDR's demand for proof of legality poses difficultiesinsbesondere in Regionen mit traditionellen Landnutzungspraktiken. Die Anforderungen an die Geodaten-Transparenz sind ressourcenintensiv und erhöhen die Komplexität.
The EUDR's effectiveness in halting deforestation is not clearinsbesondere dann, wenn ein erheblicher Teil der betroffenen Rohstoffe auf Märkte außerhalb der EU gelangt. Kleinbauern könnten alternative Märkte in Indien, China, Bangladesch und Indonesien finden.
Das Sustainable Agriculture Network (SAN) arbeitet zusammen, um Lösungen für die Transformation der landwirtschaftlichen Bodennutzung zu unterstützen. Es besteht ein deutlicher Bedarf an differenzierten Lösungen und verstärkter Zusammenarbeit, um die dem System innewohnende Komplexität zu bewältigen, insbesondere im Hinblick auf Inklusivität und die Zusammenarbeit für den langfristigen Erhalt der tropischen Wälder.
Vor fast drei Jahren hatte ich bereits einen Essay über das Risiko geschrieben, dass Kleinbauern möglicherweise von internationalen Lieferketten ausgeschlossen werden. Rund 1000 Tage später, angesichts neuer, in Kraft getretener und weiterer, noch ausstehender EU-Vorschriften, hat sich die Situation nicht verbessert.
Die EU-Entwaldungsverordnung (EUDR) wurde beispielsweise von der Kommission, dem Parlament und dem Rat mit den besten Absichten entwickelt, ausgehandelt und schließlich beschlossen, um die weltweite Entwaldung zu stoppen – angetrieben durch die Marktnachfrage aus Europa nach Rohstoffen wie Palmölprodukten, Kakao und Kautschuk.
Es ist positiv, dass die EUDR einen ganzheitlicheren Ansatz verfolgt. Die Dringlichkeit, die Entwaldung zu stoppen, wird mit der Durchsetzung zahlreicher grundlegender sozialer und Menschenrechte verknüpft. In Kapitel 1 (Allgemeine Bestimmungen), Artikel 2 (Begriffsbestimmungen) der EU-Entwaldungsreform haben die Gesetzgeber die Bedingungen für alle mit der neuen Gesetzgebung vereinbaren Arbeiten definiert. Es wird eindeutig darauf hingewiesen, dass die Rückverfolgbarkeit entlang der Wertschöpfungskette gewährleistet sein muss. — und somit auch von Produkten, die in die EU gelangen (teilweise auch bei den Endprodukten), die zu den eigentlichen landwirtschaftlichen Betrieben zurückfließen.
Technische Herausforderungen für Kleinbauern
Viele Interessengruppen, darunter auch Nichtregierungsorganisationen, haben bereits ihre Meinung dazu geäußert, ob dies der beste Ansatz ist, um die Entwaldung zu stoppen. Absatz 28 von Artikel 2 besagt, dass große landwirtschaftliche Betriebe für ein Grundstück, unabhängig von dessen Größe, nur ein Polygon einreichen müssen. Betriebe mit einer Fläche von 10.000 Hektar reichen somit ein einziges entsprechendes Polygon ein.
Im Falle von Kleinbauern muss jedoch jeder einzelne von ihnen mindestens eine zentrale GPS-Koordinate (wenn die Parzelle kleiner als 4 ha ist) oder ein individuelles Polygon angeben. Zertifizierte Bauernverbände, Genossenschaften oder Gemeinschaften müssen daher (abhängig von der Anzahl der registrierten Bauern und Parzellen) 500, 1.000 oder mehr Koordinatendatenpunkte und/oder Polygone liefern. Stellen Sie sich die Menge an Einzeldaten vor, die ein einziges einfaches Flüssigkeitstankschiff um die Welt transportiert!
Obwohl dies technisch durchaus machbar ist, muss der Einkaufs-, Verarbeitungs- und Endfertigungssektor in Europa dennoch sicherstellen – durch den Abgleich von Details mit rückwirkenden Daten –, dass der Ursprungserzeuger nicht gegen die EU-Verordnung verstoßen hat und tatsächlich nur Produkte von entwaldungsfreien Flächen verkauft. Mit anderen Worten:Jeder einzelne Kleinbauer stellt für den Käufer ein individuelles Risiko dar.
Wenn Unternehmen die Risiken in ihrer Lieferkette mindern wollen, würden sie sicherlich in Erwägung ziehen, die Anzahl der einzelnen Beschaffungsquellen zu reduzieren. Folglich ist es einfacher, mit 100 großen Rohstofflieferanten zusammenzuarbeiten, wo dies möglich ist (z. B. bei Palmöl), anstatt 10.000 oder mehr Kleinbauern in ihrer Lieferkette zu verwalten und/oder zu halten.
Legalitätsnachweis und Compliance-Bedenken
Doch das ist noch nicht das Ende. Die EUDR verlangt außerdem einen Nachweis der Rechtmäßigkeit, der bestätigt, dass die Lieferung von einem ordnungsgemäß registrierten, konzessionierten oder anderweitig gut akkreditierten Grundstück stammt. In manchen Ländern dürfte dies leicht zu erreichen sein, insbesondere dort, wo gut geführte Kataster existieren. Doch was soll man in Ländern tun, in denen ein kulturell „traditionelles“ Verständnis und eine entsprechende Praxis der Landnutzungsrechte besteht?
Es ist auch noch unklar, welche Art von Legalitätsnachweis mit der EU-Datenschutz-Grundverordnung (DSGVO) vereinbar sein wird und was in der Folge von den Durchführungs-, Überwachungs- und Strafverfolgungsbehörden verlangt und akzeptiert wird. Da das Gesetz bis Ende 2024 vollständig umgesetzt werden muss, bleibt nicht viel Zeit, um die Angelegenheit zu klären. and in some areas, things definitely need to be negotiated between the EU and the partnering countries' governments um einige dunkle Ecken und noch unklare Bereiche der Richtlinie zu beleuchten.
In einigen Ländern Eine sicherlich zahlreiche Gruppe von Kleinbauern, die Ölpalmen anbauen, befindet sich in einer gefährdeten Lage. weil sie keinen EUDR-konformen Legalitätsnachweis oder ein entsprechendes Zertifikat vorlegen können.
Gemeinsame Initiativen und zukünftige Herausforderungen
Das Sustainable Agriculture Network (SAN) arbeitet mit zahlreichen Interessengruppen zusammen, um zukunftsweisende Lösungen zu unterstützen. — für die Umgestaltung der landwirtschaftlichen Bodennutzung zum Vorteil der Reduzierung des ökologischen Fußabdrucks, der Erhaltung der biologischen Vielfalt, des Schutzes der Ressourcen und der Verbesserung der Lebensgrundlagen der Bauernfamilien und der Gemeinschaften, in denen sie leben.
Im Zusammenhang mit Palmöl, SAN ist Mitglied des einflussreichen Forums für nachhaltiges Palmöl (FONAP) in Deutschland., die sich verpflichtet hat, unter Berücksichtigung der aktuellen Bedingungen der Kleinbauern und der Anforderungen der EUDR zu arbeiten, um die Ölpalmen-Anbaugemeinschaften besser auf die Einhaltung der EUDR vorzubereiten.
With additional support from its governmental member Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) — the Federal Ministry for Economic Cooperation and Development — FONAP hat gemeinsam mit dem Indonesian Palm Oil Smallholder Forum FORTASBI, lokalen NGOs wie Setara Jambi (einem festen SAN-Mitglied), Chappa und dem in Indonesien ansässigen IT- und Technologieunternehmen KOLTIVA ein Pilotprojekt entwickelt und implementiert, um die Anforderungen an die Geolokalisierungskontrolle gemäß der EUDR zu erfüllen.
Bei diesem Pilotprojekt reist ein Expertenteam eine beträchtliche Strecke ins ländliche Jambi auf Sumatra, um die Existenz und Qualität möglicherweise bereits vorhandener Daten zu überprüfen, Lücken zu identifizieren und sich auf die beste Vorgehensweise zur Schließung dieser Lücken zu einigen, gegebenenfalls auch auf die Erhebung neuer Daten. Dies ist ein ressourcen- und zeitintensives Unterfangen. Wer wird die dadurch entstehenden Kosten tragen, und wer wird die Kosten für die Bewältigung dieser Herausforderungen übernehmen, wenn solche Projekte oder Programme nicht existieren oder auch nur in Erwägung gezogen werden?
Das gemeinschaftliche FONAP-Projekt geht über die Verabschiedung der EU-Datenschutz-Grundverordnung (EUDR) hinaus. Schon vor Inkrafttreten der Verordnung hatten die Beteiligten Anstrengungen unternommen, um die Rehabilitationsmaßnahmen voranzutreiben. Insbesondere in Ufergebieten und für die Wiederaufforstung vorgesehenen Flächen. Diese Initiativen stehen im Einklang mit den von der indonesischen Regierung vergebenen Konzessionen für soziale Forstwirtschaft, die lokale Gemeinschaften befähigen, als Hüter bestehender und wiederhergestellter Wälder zu fungieren.
Das Projektkonsortium entwickelte außerdem Module für regenerative Landwirtschaftsmethoden mit einem besonderen Fokus auf die Verbesserung der Bodengesundheit und -fruchtbarkeit. Trotz der Verpflichtung zur Einhaltung internationaler Regeln und Vorschriften bleibt eine grundlegende Frage bestehen: Können Kleinbauern die von der EU festgelegten Standards erfüllen? Und falls sie die Einhaltung nachweisen, werden sie von internationalen Abnehmern, die Waren in die EU liefern, anerkannt und akzeptiert?
Rukaiyah Rafik von FORTASBI machte es auf dem Sustainable Palm Oil Dialog 2023 (SPOD 2023), der im Juni 2023 von RSPO, IDH, INA und FONAP in Frankfurt am Main veranstaltet wurde, unmissverständlich klar: Sie wandte sich an ein Publikum in der EU und erklärte, dass die EU-Märkte mit Sicherheit auf entwaldungsfreie Lieferketten im Einklang mit der EUDR umsteigen werden. „Aber wird das die Abholzung der Wälder stoppen?“, fragte sie. „Sicherlich nicht.“
Sie gratulierte den Märkten der Europäischen Union zu ihrem Ziel, entwaldungsfrei zu werden, aber ehrlich gesagt, Welcher Mengenanteil der von der EUDR erfassten Rohstoffe geht tatsächlich auf die EU-Märkte?
Das heißt, Kleinbetriebe (aber vermutlich auch mittelständische und zahlreiche große landwirtschaftliche Betriebe für Palmölprodukte) haben bereits alternative Märkte gefunden oder werden diese noch finden, die eine erhebliche Nachfrage nach Palmölprodukten stellen. Zu diesen Märkten zählen Indien, China, Bangladesch und viele weitere Länder außerhalb der Europäischen Union sowie Binnenmärkte wie beispielsweise in Indonesien.
Wird die EUDR die durch die wachsende Nachfrage aus diesen Märkten verursachte Entwaldung wirksam stoppen können? Sehr unwahrscheinlich. Wird die EU also zu einem exklusiven Club mit „weißer Weste“, der sich selbst von der positiven Beeinflussung zentral relevanter Märkte ausschließt? Ein nur scheinbarer Erfolg?
Komplexität meistern für nachhaltige Lösungen
Wie bereits vor rund 1000 Tagen erwähnt: Wer sich langfristig für den Erhalt der tropischen Wälder einsetzt, kann nicht einfach Millionen von Menschen im Agrarsektor, die Unterstützung, Beteiligung und mögliche Lösungen benötigen, zugunsten einer angeblich leicht zu handhabenden Lieferkette ausschließen.
In tropischen Regionen sind es vor allem Kleinbauern, die in großer Zahl erhebliche Mengen an landwirtschaftlichen Rohstoffen liefern – und es sind oft die Gemeinschaften in diesen ländlichen Regionen, die täglich ums Überleben kämpfen müssen.
Es gibt keine einfachen Lösungen. Komplexität ist in den meisten Fällen systemimmanent. Wir müssen diese Komplexität akzeptieren und damit arbeiten. Wir brauchen differenzierte Lösungen und mehr Zusammenarbeit, um diese zu entwickeln. Mehr Zusammenhalt ist gefragt!
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